五、建立公共服务体制的重点任务和突破口
在提供公共服务均等化、体现国民待遇和实现公民权的情况下，与会专家从不同角度提出了公共服务的重点和突破口。
（一）从城乡二元体制来看，应该以建立农村公共服务体制作为突破点
段应碧：建立公共服务体制要选准突破口。建立社会主义市场经济体制是从农村突破的。现在看这个突破口选择得非常正确。建设社会主义公共服务体制，最好也从农村突破。第一，农村公共品供给的短缺程度是最重的，农民的要求也最强烈；第二，农村情况很复杂，差异甚大，有条件采取多种模式；第三，政府对农村的投入逐步增加，为农村提供公共服务创造了条件；第四，目前正在进行乡镇机构改革，为建设公共服务体制提供了契机。
赵白鸽：农村公共服务体系的建立，是我国公共服务体制建立和完善的重点。社会主义新农村建设的本质是实现农民和农村的现代化。必须通过完善的公共服务体系和机制，为广大农村和农民提供良好的公共服务与产品。同时，我国近30年来形成的人口计生网络，可以在农村公共服务体系的建立和完善方面做出应有的贡献。
郭书田：应该建设以政府为主导，以合作经济为基础，企业参加的农业的公共服务体系，为农民提供产前、产中和产后的全方位服务。应当调整收入分配结构，加强农村的公共建设，以缓解城乡差距过大的现状。
刘尚希：改善农民的就业状态是我国下一步改革和发展中最大的挑战。现阶段，中国公共服务重要的目标之一就是改善农民的就业状态，包括为农民提供平等的就业机会，提高农民的就业能力，提供更多的就业岗位。
崔忠仁：解决贫困地区农村公共服务供给应从最薄弱的环节抓起，从最成熟的方案起步，从提供基本公共服务做起，着力解决公共服务供给的创新。这包括：第一，创新贫困地区扶贫资源整合机制；第二，创新利益分配机制；第三，创新农村发展项目选择机制；第四，创新农村公共产品供给投入机制。
（二）从地区差异来看，要突出解决中西部和贫困地区的问题
林家彬：目前地区之间差距日益扩大，应该充分估计公共服务均等化在缓解地区差距方面的重要意义。要把公共服务体系建设作为“十一五”期间西部大开发的重要任务。
（三）从公共产品种类、构成而言，应该解决群众最急需的公共服务供给问题
于吉：《十一五规划纲要》提出，要强化基本公共服务提供，并且提出了具体的量化指标。加强公共服务应该突出重点，包括社会救助、社会福利、公共卫生、社区服务、防洪减灾、公共安全、应急救援等。
王军：从国际情况看，世界各国在不同时期公共服务体制框架虽然有所不同，但大体上都着力于以下几个方面的供给：扶贫、就业、教育、卫生、养老等。
（四）重建社会基础秩序
孙立平：下一步的改革和公共服务体制的重建，需要重建基础秩序。重建社会基础秩序是提高政府提供公共服务效率和完善政府公共服务职能的必要保障。改革过程中遇到的问题基本可以分为两类：可治理状态下的和不可治理状态下的。要使问题从不可治理状态转化到可治理状态，关键在于更基础秩序和制度的重建。例如，承诺的效力、信用的约束、意识形态的作用等。
常修泽：应当在转型当中注重人文价值导向，构建公共服务体制所需要的基础性制度。第一，应当确立公共利益关怀的人文价值取向，克服目前实际存在的政府部门的狭隘利益化的问题。第二，应当确立公平交易的价值取向，克服目前实际存在的滥用行政权力进行行政垄断的问题。第三，应当确立独立、超然的价值取向，解决中国五大主体（政府、企业、国资、事业、中介组织）混同的问题。
党国英：政府转型有根本转型和很多的技术转型，在根本性转型无法做的时候，应当考虑先作些技术性的改革。例如，社会保障是全国性的，但能否探讨以省为单位取得重点突破，中央给予转移支付的支持。
六、统筹规划，加快公共服务体制建设进程
高尚全：在新时期必须毫不动摇地推进以政府转型为重点的改革攻坚。加快行政管理体制改革的重点包括以下四个方面。第一，加快政府职能转变，把政府职能切实转到“经济调节、市场监管、社会管理、公共服务”上来；第二，深化政府机构改革，发挥政府在公共服务体系中的关键性作用；第三，健全科学民主决策机制，推进行政管理决策科学化、民主化，使改革的成果惠及广大群众；第四，加快推进法治建设，全面推进依法行政。
段应碧：要形成有利于推进建设社会主义公共服务体制的改革环境、氛围。第一，要理性的讨论。第二，是要允许试点，允许探索，勇于实践。
赵白鸽：在推进改革方面，有四个问题应该引起高度重视。第一，改革的动力，我们必须坚持以人民利益至上的改革导向；第二，改革的目标，必须把政府转型、公共服务体制建设与行政体制改革作为一个系统工程来考虑，特别要从体制建立的角度来充分思考；第三，改革的发展与协调，应该尽快建立高层次、有权威的改革协调机制；第四，改革的运作和监督方式，应当建立由政府、非政府、企业、媒体、社区、公民共同合作的推进与监督机制。
迟福林：要把建立公共服务体制作为“十一五”时期政府行政管理体制改革的基本目标。因此，应该加快推进政府行政管理体制改革。一是建立中央地方的严格的公共服务分工体制，在此基础上调整行政层级；二是着力完善公共服务体系，加快推进事业单位改革；三是以建立公共服务可持续的财政支持机制和实现公共服务均等化为目标，加快建立公共财政体制。四是在公共治理结构改善方面需要取得新的突破，包括政府决策、执行、监督分开；公共政策公开与透明化；培育发展民间组织，建立多元化的公共治理结构。
在当前改革已进入以重大利益关系调整为特点的攻坚阶段，建立高层次的改革决策、协调机制就显得更加必要和迫切。例如，第一，进一步解决改革中的深层次矛盾和问题需要建立改革统筹协调机制；第二，全面调整基本利益关系需要建立改革统筹协调机制；第三，构建和谐社会需要建立改革统筹协调机制；第四，推进政府转型需要建立改革统筹协调机制。
舒海云：中国在转轨过程中出现的许多社会问题，一部分是转轨过程中产生的，这需要通过建立新的机制来解决；也有一部分是体制方面的问题，这需要通过彻底的改革来解决。为了保持经济、社会、政治稳定发展，必须推进持续的结构性改革。其内容包括增加公共产品供给（特别是教育和卫生）、增加行政透明度、推进金融改革等。
容敏德：中国转型时期的增加公共服务，推进政府转型，有很强的紧迫性。目前中国公共服务系统比较分散，需要通过综合改革来增进公共服务的透明度、有效性和问责制。
黄挺：政府自身改革必须解决四个方面的问题。即：第一，认识问题，政府改革的方向是建立一个廉洁高效的政府；第二，政治体制改革问题，包括如何建设法制型政府、如何扩大民主权利，如何防止腐败等；第三，机构改革问题；第四，监督问题。
李曙光：中国20年的改革是立法带动型的，反垄断法的立法将使整个公共服务体制和政府行政体制发生重大的转型和变化。反垄断法一方面规定了政府干预市场的边界，另一方面重点限制了行政垄断。
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